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在他去世四年后,高层经理们终于做出了回应。

    写作.|孟亚旭昨天的大新闻之一是,27年的避难所教育制度有望被废除。建议有关方面及时提出废除住院教育制度的相关建议。”全国人大常委会法律产业委员会主任沈春耀在第十三届全国人大常委会第七次会议上作了报告。一个背景是2014年,演员黄海波被允许接受为期六个月的卖淫教育,这引起了社会的关注。全国政协委员、全国律师协会副会长朱正福三度呼吁废除受教育制度,今年开始进行宪法审查。让我们从背景开始。收容教育制度的主要法律依据是1991年第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一届会议通过的《关于卖淫和卖淫的决定》。《决定》规定:“对于卖淫嫖娼,公安机关会同有关部门可以强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使其改掉不良习惯。六个月到两年。具体办法由国务院规定。《招妓教育办法》由国务院规定。《办法》规定,受教育是指集中对妓女进行法制教育和道德教育,组织参加生产性劳动,检查和治疗性病的行政性义务教育措施。郑志军:你什么时候注意到受教育制度的?朱正甫:我第一次提出废除这个制度是在2014年,两次是在2016年和2017年,但是这三次都是从“废除接受教育制度”的角度出发的。第十九次全国代表大会的报告明确提出“加强宪法执行和监督,推进宪法审查,维护宪法权威”。受此启发,我今年提议对接受教育制度进行宪法审查,建议对接受教育制度是否符合宪法和立法,如《宪法》第5条的规定进行宪法审查。社会主义法制的统一和尊严。当我提出废除提案时,这些提案被交给了公安部门。现在交给全国人民代表大会常务委员会。这两项提议的实施者是不同的。郑志军:全国人民代表大会法律产业委员会联系过你吗?朱正甫:今年,全国人民代表大会法制工业委员会档案室到广东进行调查。我参加了讨论。除我之外,广东省公安局、省卫生规划委员会、防疫部门的有关人员也在现场。为什么要请防疫部门?不赞成废除这一制度的人认为它有利于防止性传播疾病的传播,抑制不良习惯的传播,维护社会管理秩序。郑志军:为什么这个系统会在2014年被关注?朱正甫:从外部来看,法外处分基本上有三种,即拘留遣返、劳动教养和教育。我一直关心废除劳动教养制度。2003年8月,作为广东省政协委员,我撰写了《关于废除广东省劳动教养制度的建议》。到2013年,全国人民代表大会常务委员会最终决定废除劳动教养制度。在那项任务完成之后,住房教育制度发生了转变。在我看来,住院教育就是通过劳动对妓女进行再教育。但是,与劳动教养相比,劳动教养的法律效力较高。劳动教养基本以公安机关为依托,公安机关已制定相关规定。但是,全国人民代表大会关于收容教育制度的决定和国务院1993年9月4日颁布的《收容妓女教育办法》是以全国人民代表大会的决定为依据的。郑志军:你为什么建议废除它?朱正甫:受教育制度违背了宪法的有关精神。它违反了法治、尊重和保护人权,也违反了统一法制的有关规定。《立法法》第八条第五款规定,剥夺公民政治权利、限制公民人身自由的强制措施和处罚,只能由法律规定。受教育制度具有法律效力。它主要以《关于卖淫和卖淫的决定》为依据,但全国人民代表大会的决定不属于《立法法》规定的法律。立法法第九条规定,本法第八条规定的事项尚未制定的,由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据实际需要决定并授权国务院制定有关行政法规,但在犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利的强制措施与刑罚、人身自由的限制、司法制度等方面有例外。也就是说,限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定,国务院无权制定行政法规。受教育制度主要依靠国务院的有关措施规定具体的程序和做法。超出立法规定的国务院的立法权限。郑志军:这一制度在法制统一上有什么缺陷?朱正甫:受教育制度扰乱了刑法与行政处罚的秩序。刑法对轻微刑事犯罪,处二年以下有期徒刑、六个月以下有期徒刑、无拘役管制、有定罪和免除处罚的规定。收容所教育对象的卖淫、卖淫行为是非法的行政行为,不是犯罪行为,但可以限制人身自由六个月至两年。限制人身自由的期限比惩罚犯罪行为要长。此外,《行政处罚法》还规定了警告、罚款、拘留等各种行政处罚形式,但并不包括受教育处罚,但教育本身是一种比较重的行政处罚,这是矛盾的。《治安管理处罚法》对卖淫嫖娼也有规定。法律本身规定了惩罚方法。为什么要增加接受教育的惩罚方式?郑志军:现实中接受教育制度有多种应用吗?朱正甫:实际上,劳动教养制度废除以后,人们的法律意识提高了。他们也知道程序正义和立法基础是非常重要的问题。人们对这一制度产生了更多的质疑,执法机关也会发现这一制度存在缺陷。因此,现在比较不实用。我注意到一些城市一年中有十多起相关病例。有些城市根本不使用它们。由于程序上的问题,它们很容易被某些权力滥用。这一制度仍然存在,但废除这一制度在各界已达成共识。废除这一制度,对于保护人权、完善法治、提高宪法权威具有重要意义。郑志军:你认为废除这个制度的阻力是什么?朱正甫:这是系统本身形成的一种惯性。当一个制度产生时,实行这个制度的人就依靠它吃饭,一些既得利益集团就会形成。并不是说这些人与这个系统有任何自然的联系。

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医疗资源能否渗透到社区

    破解医养结合难题的关键——  医疗资源能否下沉社区   经济日报中国经济网记者 仇莉娜 袁 勇

      图为在北京双井恭和苑的老人房间内,医生钢板网厂_好游戏下载网上门帮老人做健康监测。

      本报记者 仇莉娜摄

      随着我国老龄化程度的加深,如何让老年人在老有所养的同时享受高质量的日常医疗服务,成为社会关注的焦点。近年来,国家频繁出台相关政策,推动“医养结合”。当前,“医养结合”有哪些类型?实现“养有良医”的关键在哪里?带着这些问题,记者进行了走访。

      多地尝试医养结合机构化

      近日,记者来到位于北京东三环的双井恭和苑,这是一家直营连锁养老服务机构,2013年被北京市政府确定为“医养结合”试点养老机构。记者看到,这家机构旁边连着社区医院,老人生病可以直接通过捷径走廊到社区医院就诊。此外,双井恭和苑的一楼公共区域设立了医疗卫生服务站,里面有全科诊室、检查室、康复室、理疗室等,可为老人提供打针、输液、康复理疗等服务。

      87岁的韩大爷和老伴一起住在双井恭和苑,他告诉记者:“这里离市区近,离三甲医院也近,让人放心。身体有什么不对劲,跟大夫一说,马上采取措施,效果挺好。”

      记者发现,在全国,这种将养老资源和医疗资源进行结合的机构并不少见。除了在养老机构内增设医疗机构外,在医疗机构内设立养老机构的模式则成为“医养结合”的另一种尝试。

      位于重庆市璧山的青杠老年养护中心,由重庆医科大学附属第一医院投资兴建。据介绍,该中心是全国第一家大型公立医院主办的养老机构,利用医院的医疗、护理、康复等资源,使养老与医疗、护理、康复、培训等服务融合,从而解决当前养老机构在医疗服务上的“短板”问题。记者了解到,来此居住的老人,根据身体健康状况和住宿标准的不同,每月费用在3500元至8肝胆相照造句_武侠 下载网400元不等。

      基层医疗服务能力待提升

      记者发现,就目前各地实践情况来看,大型养老机构或医疗机构资源雄厚,往往具备提供高质量“医+养”服务的能力。然而,此类服务往往收费不菲,对大部分老年人来说并不适用。而小型、基层养老机构或医疗机构则受制于有限的资源,难以拓展“医+养”业务。

      民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星认为,考虑到我国庞大的老年人群体多数都是居家养老,在养老机构内增设医疗机构以及在医疗机构内增设养老机构的方案并不能从根本上解决“医养结合”的难题,此方案只适合经济能力较好的小众老年群体。

      乌丹星表示:“医养结合”要在社会层面实现大的突破,关键在于社会的医疗资源能不能下沉到社区,“社区医疗资源如果不强大起来,‘医养结合’没办法实现。通过在社区层面构建社区、机构、家庭的三级服务体系,并有效运转,才能实现‘医养结合’”。

      中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏也认为,居家照护和依托社区照护的老人,要求社区医疗机构有能力、有动力就近提供有效的医疗服务。但是,当前社区医疗机构难以留住有临床经验、也喜欢做临床医疗服务的医生,导致社区提供普通医疗服务的能力下降。近年来,社区门急诊量和住院量都在萎缩,老人不论大病小病都去大医院的现象越来越普遍。

      针对提升基层医疗服务能力,当前,全国各地也出现了不同模式的尝试。如青岛市李沧区就在当地建立了老年人健康指导站,为社区里的老年人提供医疗照护服务,社区每月开展健康教育活动,并为60岁以上的居家老人建立健康档案,进行定期随访、指导用药等健康管理工作。

      李沧区卫生和计划生育局医政科科长毕仕伟告诉记者,李沧区将老年人基本公共卫生服务、失能老人居家护理、社区巡护等多种职能整合进一个服务团队,提供团队居家养老服务,每个服务团队至少包含1名全科医生、1名护士以及若干公共卫生服务人员。“按照青岛市的标准,一个团队最多服务2000人,这样医务人员的压力不会太大,也保障了服务质量。”毕仕伟说。

      积极引入社会力量

      专家表示,要显著提升基层社区医疗服务能力,除了通过机制改革盘活存量,也要通过引入社会力量增加增量。

      朱恒鹏认为,从国际经验看,社区医疗服务大多是依托非公立社区医疗机构提供,在我国,很多社会力量也有足够积极性提供老年人所需的社区医疗服务和医养结合服务,并提供上门服务,却因为种种壁垒被拒之门外。“八桂大地_华容道游戏下载网我认为,可以推动社会力量参与包括诊所、门诊部在内的小型医疗机构的举办,让有合格资质的医生兴办医疗机构,可以实施备案制和动态监管。”朱恒鹏说。

      此外,“医养结合”要实现良好发展,完善支付体系也是一个不容忽视的问题。在记者采访过程中,长期照护保险制度是专家们普遍提及的内容。

      乌丹星认为,养老金的作用是解决基本生活费用,医保是解决基本医疗费用,而长期照护保险制度可以解决老人从医院出来之后照护费用过高的问题,“长期照护保险制度的建立和完善特别重要,因为如果没有这个险种,老人一旦身体有问题,不分大小都会去住院,因为只有这样才能报销费用,这会导致医院的医疗资源出现极大浪费”。

      朱恒鹏建议,财政补贴可以增加到基本医保和长期照护保险中,赋予社区居民自主选择权,医孙中山孙女_拉脱维亚货币网保补偿和长期照护保险支付随着患者走,患者选择哪家医疗或照护机构,医保或长期照护保险就支付给哪家机构。 仇莉娜 袁 勇

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